盛夏午后，青岛城阳白沙河运动公园内，无人扫地机沿着路沿石自主作业，集清扫、吸尘、洒水于一体，高效完成路面清洁。过去，环卫工人顶着烈日挥着扫帚沿街清扫，如今机器代劳，工人转而负责设备巡检和重点区域品质把控。

这样的变革，正在城阳区111.9平方公里的土地上展开。2025年9月，中海物业中标城阳、流亭街道全域城市空间综合服务项目，将道路保洁、绿化养护、设施维修、河道管护等多类业务纳入体系化管理，自此，1套数字化管理平台、2761名工作人员、245辆作业车辆共同构成全域治理网络，实现高效联动。

进场之初，摆在服务团队面前的，是一个碎片化的城市服务现场——城市服务由多家供应商分领域负责，道路保洁、绿化养护、设施维修等标准尚未统一，信息协同不足。要在最短时间内完成数十家供应商、数千名工人的切换整合，还要保障服务不断档、标准全提升，压力巨大。

服务团队主动梳理了所有供应商的合同履约状态、人员配置和设备台账，逐一制定交接方案，同时与城阳区政府建立深度协同机制，成立过渡专项工作组，深入沟通权益保障问题，详尽阐释政策待遇，仅1个多月就完成了所有指定供应商的接收及现场交接，全程零合规风险、零服务断档。城阳区公用事业服务中心评价称：“交接效率超出预期，民生服务未受任何影响。”

这时，另一个难题随之浮现——近两千名环卫工人的工资如何保障。按惯例，政府的资金按年度拨付，企业的工资却要按月发放。行业里常见的做法是企业先行垫付，等拨款到账再“回血”。但垫付的尽头往往是拖欠，最终为缺口买单的，是一线工人。

服务团队没有选择这条路。他们主动与城阳区政府深度协商，在制度框架内共同设立共管账户——政府财政资金与企业运营资金在同一账户中封闭运行，专款专用、全程透明。更重要的是，环卫工人工资由传统的季度支付调整为月度支付，从制度源头保障了工资支付的及时性和安全性。政府与企业以制度合力兜住了一线工人的基本保障。

这一机制运行以来，所有环卫工人的工资均实现了全额按时支付，无一拖欠。每月15日，银行卡到账短信响起的那一刻，在环卫一线干了八年的老李才算真正放下心来：“以前总担心工资能不能按时发，现在每个月准时到账，心里踏实了。”

政企协同理顺了管理体系，但要实现从“管得住”到“管得好”的跨越，还需要靠人机协同。

数字化管理平台IOC大屏是串联人机协同的“神经中枢”。人员定位、车辆定位已全部线上化，井盖传感器、果皮箱满溢传感器、河道水位监测传感器等物联设备采集的数据实时回传平台，管理人员据此及时处置——过去靠人海覆盖的每一平方米，如今一个屏幕尽收眼底。

看得见只是第一步，管得好才是真功夫。服务团队按区域、作业性质制定了管理方案、应急预案等核心体系文件，通过现场巡查、问责整改、绩效考核“三个常态化”落实网格化管理，巡查体系按区域、点位、时段、等级、频次五维细化。一次，巡查人员在正阳路发现一处绿化带黄土裸露，手机端即时上报，平台自动派单至养护班组，从发现到补种完成仅用6小时，过去走完同样的流程至少需要两天。

从高空到地面，人机协同的触角还在不断延伸。城阳区环湾路车流密集、车速快，传统人工绿化打药需占道作业，安全隐患大且效率低。植保无人机凭借灵活航迹规划与高空作业优势，无需封闭车道即可快速完成中央隔离带及行道树病虫害防治作业，效率相比人工提升可达10倍。

而在公园、园区等道路环境中，无人清扫车同样在发挥作用，它可以错峰清扫，实现复杂地形下的贴边作业，效率较人工提升3至5倍，一线作业人员也得以解放双手，告别劳累的作业模式，在更有技术含量的岗位上实现个人成长。

人机协同的探索仍在继续。IOC大屏端正在汇聚更多维度的城市运行数据，算法模型持续迭代，让城市服务从应对已知场景逐步走向预判未知风险。无人清扫船将覆盖更多河道水域，智能巡检机器人将在重点区域试点应用——技术将在人的主观意志下，为全域精细治理不断赋能。

协同服务的效果好不好，答案在市民的生活里。2025年冬夜，青岛城阳遭遇强降雪，积雪达10厘米，城市主干道面临交通瘫痪风险。服务团队迅速启动应急响应。IOC系统调取了近三年同期的灾害预警数据，据此发出准备工作提示；“应急资源总览台”一图统揽人员、车辆和物资分布，指挥人员动态调整除雪路线，将力量精准投放到最易拥堵的路段；依托中建合力+体系，中建城市运营的应急资源也第一时间增援到位。精准调度与多方协同拧成一股绳，清晨6时，城阳区主要道路恢复畅通。

当市民推开家门看到畅通的道路，便利与安心化作了最朴素的感谢。附近居民自发端着热腾腾的饭菜来到路边，送到正在收工的环卫工人手中：“这么冷的天，你们太辛苦了，吃口热饭暖暖身子。”

协同也写在日复一日的城市运转中。一位网约车司机说：“城阳以前有些路段坑坑洼洼，现在路面平整多了，开车不颠了，乘客的投诉也少了。”这种变化的背后，是“日常巡查—问题发现—快速修复”闭环机制在持续运转，标准体系与一线执行无缝衔接，让城市道路的养护变得高效而有序。

有些协同需要把关口前移，把功夫用在问题到来之前。汛期将至，服务团队配合城阳区住建部门提前启动汛前专项清淤，对爱民河及辖区重点管网全面“体检”与“疏通”，清淤约6000立方米、清理雨水斗8000余个、更新雨水支管7处，让排水系统“备豫不虞”。

而协同的能量，最终会深入到城市的每一个细分场景，触达每一个人。有位老人在奥林匹克雕塑文化园晨练时突发身体不适，巡查人员3分钟内赶到现场，一边进行基础救护，一边拨打120。十几分钟后，救护车赶到，老人被顺利送医，巡查网格的快速响应与院前急救体系的协同接力，成功抢回了一条生命。

如今，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，提质增效的核心，不是更高的大楼、更宽的马路，而是让每一个普通人切实感受到城市的宜居。

在青岛城阳，服务团队以精细化的协同网激活全域治理，让宜居从理念落地为可触摸的日常。大雪阻碍不了人们出行的路，环湾路无需再因绿化打药封闭车道，环卫工人每月15号收到到账短信——当这些细微的确定性一点一点累积，一座城市的温度便有了可感知的刻度。